一、深刻认识加快建设现代畜牧业的重要意义
畜牧业是农业农村经济的重要支柱产业,也是保供给惠民生 促稳定的大产业。改革开放以来,我国畜牧业发展步入快车道,取 得了巨大成就。
畜牧业大发展,彻底扭转了肉蛋奶短缺的局面。 我们从上世纪五六十年代过来的人,都经历过“吃粮瓜菜代,吃肉 等过节”的日子,那时候能吃上一顿肉是一种奢望!现在情况完全 不同了。2014年全国肉类产量 8707万吨,比 1978年增长了 9.2 倍,人均肉类占有量从不足9公斤增加到近 64公斤。这为改善居 民膳食营养和保障国家食物安全作出了重要贡献,可以说是一个 了不起的成就。
畜牧业大发展,开辟了农民就业增收的新渠道。 1978年畜牧业产值只有 209亿元,占农业总产值的 15% ;2014年 畜牧业产值超过2.9万亿元,约占农业总产值的 1/3。目前,直接 从事畜禽养殖的收入占家庭农业经营现金收入的 1/6,饲料、畜产 品加工等相关产业吸纳了大量农村劳动力。
畜牧业大发展,闯出 了现代农业建设的新路子。在农村改革中,畜牧业一直是先行者, 通过引进外资、探索牧工商联合发展,比较早地步入了市场化轨 道。特别是近年来,畜牧业规模化进程加快,产业化水平快速提 升。生猪等主要畜禽规模化养殖水平比2000年提高了 30多个百 分点,畜牧业国家级农业产业化龙头企业达583家,占比47% 。 现在看,畜牧业已经从家庭副业发展成为一个大产业。随着城镇化的到来,我国畜牧业迎来 了大发展的新机遇,随着农业现代 化的到来,我国畜牧业进入现代化建设的新阶段,随着国际化的到 来,我国畜牧业面临全球竞争的新挑战。各级农牧部门要提高认 识、抢抓机遇,坚定信心、迎难而上,切实增强工作的责任感使命感 紧迫感。
第一,满足人民群众不断增长的肉蛋奶消费需求,迫切要求加 快推进现代畜牧业建设。保障肉蛋奶有效供给,是保障国家食物 安全的重要任务。中国人的饭碗要端在自己手里,菜篮子也不能 拎在别人手里。我国是人口大国,肉蛋奶作为重要的菜篮子产品, 也必须坚持立足国内基本自给的方针。随着人口总量增长、收入 水平提升、城镇化加快推进,肉蛋奶消费需求还在刚性增长。据测 算,每年新增肉类需求超过 80万吨。目前,我国人均动物蛋白日 摄取量 33克,超过了世界平均水平,但仍远低于发达国家水平。 人均奶类占有量不到世界平均水平的1/3,牛羊肉消费需求快速上 升,生产能力不足,供求矛盾突出。更为重要的是,消费结构还在 升级,不仅要吃饱,还要吃好吃得安全放心;不仅要有数量,还要上 档次。前几年发生的三聚氰胺、“瘦肉精”等事件,不仅威胁到人 民群众身体健康,也给产业发展造成巨大损失,甚至损害到政府的 公信力。努力确保产业发展和产品质量双安全、生产者和消费者 都放心,迫切需要加快建设现代畜牧业,实现产业平稳发展、产品 有效供给和质量安全。
第二,促进农牧民同步进入全面小康,迫切要求加快推进现代 畜牧业建设。目前,我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶 段。全面建成小康社会,核心在全面,就是不分地域、不让一个人 一个民族掉队、覆盖全领域的小康。习近平总书记多次强调,小康 不小康,关键看老乡。全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在 农村,特别是牧区。我国草原约占国土面积的 2/5,分布着全国 70% 以上的少数民族和 70% 以上的国家扶贫开发重点县,畜牧业 是广大牧民就业增收的主渠道。牧区生产条件总体滞后,面临着 发展生产、增加收入与保护环境、修复生态的双重压力,牧民收入 水平普遍不高。这几年受畜牧业生产成本上升、比较效益下降和 疫病风险、市场风险不断加大的影响,畜禽养殖收入波动很大。 2009年以来,养殖成本增加了将近 40% ,许多养殖户增产不增收。 2013年的 H7N9使家禽行业遭受重创,损失过千亿元。生猪价格 连续3年低迷,2014年每头肥猪亏损 110元。加快建设现代畜牧 业,可以拓宽农牧民就业增收渠道,提升畜牧业发展质量和效益, 尽快让广大农牧民富裕起来,过上全面小康的生活。
第三,推动现代农业转型升级,迫切要求加快推进现代畜牧业 建设。畜牧业发展水平是农业现代化的重要标志。纵观全球,农 业发达的国家,畜牧业都很发达。目前,我国畜牧业发展仍然粗 放,占农业产值的比重还不高,粮经饲结构不合理,种养加比例不 协调,农业产业结构不平衡,制约着我国传统农业向现代农业转变。我国人均耕地面积小, 种植业受经营规模的限制比较突出。
相对而言,畜牧业资本密集程度更高,技术集约化优势更明显,在 经营规模上更容易突破,可以在农业中率先实现现代化。加快建 设现代畜牧业,促进种养循环、产加配套、粮饲兼顾、农牧结合,有 利于优化调整农业产业结构、转变农业发展方式、实现农业转型升 级。
第四,加强农村牧区生态文明建设,迫切要求加快推进现代畜 牧业建设。党的十八大将生态文明建设与政治建设、经济建设、文 化建设和社会建设提到同等高度,作出了五位一体的战略部署。 中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》, 对加强农村牧区生态文明建设提出了明确要求。近年来,国家推 进农区养殖畜禽粪污综合利用,加大草原保护建设力度,农村牧区 人居环境得到改善。随着畜牧业快速发展,一些地区呈现污染加 重、生态恶化的趋势。有的农区粪污随意排放,造成面源污染;有 的牧区超载过牧,带来草原退化、沙化、碱化。据统计,全国每年产 生30亿吨畜禽粪尿,相当部分没有得到综合利用;退化、沙化、碱 化草原面积近20亿亩。我国畜禽养殖业生态瓶颈约束日益趋紧, 草原畜牧业也必须生产生态兼顾、生态优先,这对产业与环境协调 发展要求更高、难度更大。加快推进现代畜牧业建设,有利于发展 资源节约、环境友好农牧业,治理畜禽粪便污染,改善草原生态环 境,尽量不欠新账,逐步偿还旧账,实现生产、生活、生态和谐发展。
二、准确把握推进现代畜牧业建设的重点任务
推进现代畜牧业建设,要按照中央深化农村改革和推进农业 转方式调结构的总体部署,坚持“产出高效、产品安全、资源节约、 环境友好”的发展方向,以建设现代畜牧强国为目标,以加快转变 发展方式为主线,以提高质量效益和竞争力为重点,强化政策、科 技、设施装备、人才和体制机制支撑,建立以布局区域化、养殖规模 化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为基本特征的现代畜牧 业生产体系。力争到“十三五”末,全国肉、蛋、奶产量分别达到 9220万吨、3050万吨、4080万吨,年均增加 85万吨、26万吨、40万 吨;生猪年出栏500头以上、奶牛存栏 100头以上的规模养殖比重 分别达到52% 和60% ,分别比现在提高10个和15个百分点,使规 模养殖真正成为畜牧业生产主导力量;畜牧业生产标准化水平显 著提高,质量安全基础更加扎实,努力确保不发生重大畜产品质量 安全事件;草原综合植被覆盖度达到56% 以上,草原生态保护建设 成果不断巩固。在此基础上,再用五到十年的时间,东部沿海地区 畜牧业率先实现现代化,中西部畜牧业主产区基本实现现代化。 推进现代畜牧业建设,要立足各地资源禀赋,充分发挥比较优 势,不断优化区域布局,推动重点地区加快发展。北方牧区,是我 国重要的生态屏障,要坚持生产生态有机结合、生态优先的基本方 针,通过转变生产经营方式,推行舍饲半舍饲,加快牛羊品种改良, 提高生产效率。传统农区,粮食和秸秆资源丰富,品种改良基础好,养殖技术普及程度高, 但部分地区养殖密度过大,要加快发展 标准化规模养殖,推进粮食就地过腹转化,实现粮仓变肉库,其中 南方水网地区要适当降低养殖密度,提升畜牧业发展质量。农牧 交错带,既有充裕的秸秆资源,又有一定的放牧条件,要合理调整 种植结构,积极稳妥推进粮改饲,以养带种,种养结合,带动牧区牲 畜繁育和农区架子牛羊育肥,促进牛羊产业大发展。南方草山草 地,开发利用潜力大,冬闲田面积广阔,草食畜牧业发展空间很大, 要坚持草种改良、综合利用,石漠化地区要合理退耕还草,把草牧 业发展成一个新的产业。 今后一个时期,重点是推进六个方面工作。